????新近發(fā)生的加拿大、俄羅斯森林火災(zāi)令人揪心，火災(zāi)肆虐、席卷蔓延、損失慘重，令政府頭疼不已。熊熊烈火遮天蔽日、慘不忍睹。盡管當(dāng)今世界科學(xué)發(fā)展日新月異，但是，人類在控制森林火災(zāi)上卻并未能取得實質(zhì)性進展，森林火災(zāi)防治始終是世界性的難題。
于是，“早期發(fā)現(xiàn)”就成了將林火撲滅在初始階段的重要前提。6月1日，國家林業(yè)局制定的《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”)正式實施。在當(dāng)前生態(tài)建設(shè)和保護日益成為發(fā)展主線的形勢下，國家林業(yè)局實施這一“標(biāo)準(zhǔn)”有何深意?它是否是“十三五”我國加快森林防火信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一個開端?“標(biāo)準(zhǔn)”的實施對促進森林防火的高效預(yù)防和技術(shù)升級能帶來什么樣的影響?帶著種種問題，記者日前采訪了國家林業(yè)局相關(guān)司局的多位領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)專家，試圖給公眾一個清晰的答案。
標(biāo)準(zhǔn)實施開啟科學(xué)防火一扇門
“打早，打小，打了”，一直是我國森林防火工作追求的方向。
《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的實施意圖在“防”，是強化森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)防體系建設(shè)的一個重要措施。
國家森林防火指揮部專職副總指揮、全國森林消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任委員杜永勝接受記者采訪時，從我國森林防火工作的全局指出了“標(biāo)準(zhǔn)”實施的意義。
杜永勝說，森林火災(zāi)是森林最危險的敵人，它會給森林帶來最有害、最具有毀滅性的后果，是林業(yè)最可怕的災(zāi)害。我國林業(yè)建設(shè)舉世矚目，森林總量、森林面積持續(xù)增長，人工林面積世界第一，在全球森林資源總量不斷下滑的形勢下，為世界綠色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。然而建設(shè)成果來之不易，保護成果更難。因此，一直以來，森林防火工作都是國家林業(yè)局的重點工作之一。但由于森林火災(zāi)防治是世界性難題，因此，預(yù)防為主，從源頭有效控制火情不發(fā)生或發(fā)生后不成災(zāi)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制”，是提高防火效能的有效途徑。近年來，我國廣泛建設(shè)使用了森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在實際應(yīng)用中確實有效地提高了監(jiān)測水平，但由于存在著標(biāo)準(zhǔn)的缺失，部分設(shè)備投入使用效果并不理想?！皹?biāo)準(zhǔn)”實施后，能夠促進森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)邁上新的臺階，實現(xiàn)森林火災(zāi)快速、有效監(jiān)控的現(xiàn)實需求，推進森林防火的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。
具體負(fù)責(zé)組織這項工作的全國森林消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處負(fù)責(zé)人介紹了“標(biāo)準(zhǔn)”起草的背景。
過去10年，世界森林大火不斷，與我國森林火災(zāi)“三下降”的成績形成鮮明對比。我國取得突出成就的一個重要經(jīng)驗是，重視不斷提高森林防火信息化水平，努力從常規(guī)手段向高科技手段轉(zhuǎn)化和邁進。我國常用的森林防火監(jiān)控方法主要有地面巡護、瞭望塔(臺)監(jiān)測、航空巡護、衛(wèi)星遙感幾類，但在實際應(yīng)用中各有各的問題。
為實現(xiàn)科學(xué)防火，在“十二五”期間就開始了森林防火視頻監(jiān)控設(shè)備小批量的試點和試驗，并展現(xiàn)出了先進科技的特殊優(yōu)勢，能有效破解各種傳統(tǒng)監(jiān)測手段無法解決的多種難題，特別是能解決“早期發(fā)現(xiàn)、有效識別、準(zhǔn)確定位”的關(guān)鍵問題。森林防火視頻監(jiān)控將成為今后乃至相當(dāng)一段時期內(nèi)主要的防火監(jiān)測手段之一。
據(jù)悉，“十三五”期間國家還將對此繼續(xù)加大投入，說明森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是符合我國森林防火先進技術(shù)推廣應(yīng)用的一項重點。建立“標(biāo)準(zhǔn)”也是推進森林防火工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的一個有力步驟，因此，各地不僅要高度重視這一標(biāo)準(zhǔn)的實施，更要在推進中參照標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以此來保障視頻監(jiān)控系統(tǒng)和設(shè)備的安全運營并在實際應(yīng)用中發(fā)揮重要作用。
標(biāo)準(zhǔn)為先“打早打小打了”有保障
“早期發(fā)現(xiàn)、有效識別、準(zhǔn)確定位”。
參與《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》起草標(biāo)準(zhǔn)制訂的中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護研究所防火領(lǐng)域的首席專家舒立福研究員，道破了“標(biāo)準(zhǔn)”實施從技術(shù)層面到應(yīng)用所要達(dá)成的目標(biāo)，并對一些標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵要點和亮點進行了說明。
“及時”“有效”“準(zhǔn)確”地控制或消除火險隱患，是當(dāng)前森林防火工作提出的最新要求，“標(biāo)準(zhǔn)”制定充分體現(xiàn)了這些要求。
在“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范的系統(tǒng)基本功能要求中，我們可以看到這些內(nèi)容：
——全監(jiān)控區(qū)域巡航周期不大于30分鐘;
——應(yīng)具有煙火自動識別的能力，系統(tǒng)應(yīng)能有效過濾霧、霾、雪、云、陰影、光線、樹枝晃動、建筑、水體、車輛等干擾因素，實現(xiàn)準(zhǔn)確地識別火情;漏報率不大于1‰、萬公頃誤報次數(shù)不大于3。
——應(yīng)具有報警火點的定位功能，定位誤差不大于100米;
舒立福解釋說，“全監(jiān)控區(qū)域巡航周期不大于30分鐘”，目的是杜絕發(fā)現(xiàn)火情時間過長，從而錯過最佳撲火時機?！皯?yīng)具有煙火自動識別的能力”的要求，對關(guān)鍵核心的兩項指標(biāo)“漏報率不大于1‰、萬公頃誤報次數(shù)不大于3”有明確闡述，兩項指標(biāo)中有任何一個指標(biāo)不能滿足，都有可能給森林防火帶來不可估量的損失。隨著前端防火視頻監(jiān)控點的增多，如果誤報率不能得到有效控制，整個系統(tǒng)就將無法使用。假設(shè)系統(tǒng)每天工作8小時、1000個視頻監(jiān)控點每個點誤報10次，用戶單位每分鐘則需要處理20多次報警。因此，設(shè)立“漏報率不大于1‰、萬公頃誤報次數(shù)不大于3”的指標(biāo)使誤報率在實際操作中趨近于“零”，標(biāo)準(zhǔn)之高正是對林火智能監(jiān)控系統(tǒng)的嚴(yán)格要求，而實現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)要求，圖像識別算法是關(guān)鍵?！皯?yīng)具有報警火點的定位功能，定位誤差不大于100米”，強調(diào)的是盡管林區(qū)地形復(fù)雜，發(fā)生林火后定位的準(zhǔn)確度特別重要，尤其是在北方大林區(qū)，準(zhǔn)確定位顯得更為突出，火點的誤差過大、判斷不準(zhǔn)，會影響撲救行軍路線而貽誤戰(zhàn)機。
“標(biāo)準(zhǔn)”中還規(guī)定了系統(tǒng)組成及一般性技術(shù)要求、系統(tǒng)主要技術(shù)指標(biāo)等其他內(nèi)容。每項技術(shù)要求都有特定意義。如在前端設(shè)備指標(biāo)要求上，考慮前端監(jiān)控設(shè)備所處環(huán)境多十分惡劣，相比傳統(tǒng)監(jiān)控產(chǎn)品其機械強度、防護等級和使用壽命均會受到嚴(yán)峻考驗，標(biāo)準(zhǔn)制定小組經(jīng)過討論和調(diào)研，了解了大部分廠商產(chǎn)品的實際情況，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中對相關(guān)指標(biāo)都進行了必要的規(guī)定。同時在標(biāo)準(zhǔn)討論過程中，專家認(rèn)為，外觀設(shè)計成球形的結(jié)構(gòu)設(shè)計理念較好，不僅能夠使設(shè)備運行更平穩(wěn)、惡劣環(huán)境下使用壽命更長，而且抗風(fēng)阻能力更好。另外，專家建議圖像識別盡可能前置，可避免受圖像壓縮、傳輸網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定和惡劣天氣的影響。
森林防火視頻監(jiān)控的核心是解決“早期發(fā)現(xiàn)、有效識別、準(zhǔn)確定位”3個關(guān)鍵技術(shù)問題?！渡址阑鹨曨l監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是實現(xiàn)從源頭上抓好火災(zāi)防范，按技術(shù)要求實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早撲滅”的一項重要規(guī)范。
科技比拼讓落后產(chǎn)品“閃退”
中國森林防火的現(xiàn)代化需要科技創(chuàng)新，離不開標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。
國家林業(yè)局科技司司長胡章翠接受記者采訪時說，標(biāo)準(zhǔn)化工作是貫穿于林業(yè)改革發(fā)展全過程的一項基礎(chǔ)性工作，也是推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。沒有林業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化就沒有林業(yè)的現(xiàn)代化。標(biāo)準(zhǔn)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，是應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新科研成果的橋梁，標(biāo)準(zhǔn)化會助推先進科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，及時將科技成果和實用技術(shù)進行轉(zhuǎn)換和實施，推動科技創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)作為保護社會公共利益及消費者利益的利器，是消除貿(mào)易障礙、促進貿(mào)易發(fā)展的通行證?！渡址阑鹨曨l監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》填補了行業(yè)在該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上的空白，解決了這一領(lǐng)域行業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題，對推動森林防火技術(shù)升級具有重要意義。
據(jù)了解，《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》制定時并無國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供比較和參考?！皹?biāo)準(zhǔn)”按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草?！皹?biāo)準(zhǔn)”制定時盡可能地做到簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化;既要考慮其先進性，也要考慮到實用性、可行性;既要符合國內(nèi)外發(fā)展的需要，也要結(jié)合國內(nèi)目前的實際狀況。按專家評價，該項標(biāo)準(zhǔn)能反映我國林業(yè)行業(yè)的最新水平。
據(jù)全國森林消防標(biāo)準(zhǔn)化委員會秘書處負(fù)責(zé)人介紹，在“標(biāo)準(zhǔn)”的制定過程中邀請了各級主要防火辦的業(yè)務(wù)專家和領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)專家進行了深入探討和分析。為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的廣泛實用性，形成《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(征求意見稿)后，向各省市林業(yè)局防火辦等有關(guān)單位廣泛征求意見，共征集了來自國家林業(yè)局有關(guān)司局和浙江省、四川省、吉林省等省(市)、地方林業(yè)局共計51個單位的136條意見，采納了56條。
這位負(fù)責(zé)人還提及，這項工作還在繼續(xù)深化，除了實施《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，目前還在組織制定相應(yīng)的“技術(shù)測試標(biāo)準(zhǔn)”?！凹夹g(shù)規(guī)范”對滿足森林防火業(yè)務(wù)需求的視頻監(jiān)控產(chǎn)品提出了技術(shù)指標(biāo)要求。而技術(shù)測試標(biāo)準(zhǔn)則會進一步明確達(dá)到技術(shù)規(guī)范指標(biāo)的測試方法，通過標(biāo)準(zhǔn)化的測試方法來驗證產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)。技術(shù)規(guī)范和測試規(guī)范相互依存，使森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計與建設(shè)有了具體的技術(shù)參照標(biāo)準(zhǔn)。
有業(yè)內(nèi)人士稱，沒有“標(biāo)準(zhǔn)”以前，防火業(yè)務(wù)部門存在著困惑，設(shè)備的選擇沒有參考。特別是我國現(xiàn)有的森林防火視頻監(jiān)控設(shè)備多數(shù)是由城市安防系統(tǒng)設(shè)備轉(zhuǎn)化而來，有些產(chǎn)品只解決了“看”的問題，離達(dá)到“早期發(fā)現(xiàn)、有效識別、準(zhǔn)確定位”的關(guān)鍵技術(shù)要求還有差距，在實際應(yīng)用中出現(xiàn)了投入不少、運行成本高，但仍存在著靠人員感官判別出現(xiàn)誤報率和漏報率較高等問題，造成了使用效益不高、給應(yīng)急處置帶來難題等尷尬境地。
胡章翠說，“標(biāo)準(zhǔn)”建立無疑會推動建立行業(yè)發(fā)展的最佳秩序。這次國家林業(yè)局發(fā)布實施了《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《森林防火視頻監(jiān)控圖像聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》《雷擊森林火災(zāi)調(diào)查與鑒定規(guī)范》《森林火險預(yù)警信號分級及標(biāo)識》等11項標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)破解了森林防火許多領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的“真空”，有助于提高森林防火科學(xué)管理水平，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)代森林防火管理和建設(shè)過程中的支撐保障作用。
一位參與制定該項標(biāo)準(zhǔn)的高科技公司負(fù)責(zé)人說，我們一直致力于在符合森林防火實際需求的技術(shù)難題上取得突破，但在產(chǎn)品推廣中發(fā)現(xiàn)有種現(xiàn)象：許多應(yīng)用單位并不了解設(shè)備的產(chǎn)品性能差別和實際應(yīng)用的差距，因此，“標(biāo)準(zhǔn)”實施會提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，給符合應(yīng)用實際的達(dá)標(biāo)產(chǎn)品帶來了發(fā)展前景，而不符合林業(yè)行業(yè)和落后的那些產(chǎn)品必會“閃退”，森林防火的現(xiàn)代化水平也會得到有效提升。
標(biāo)準(zhǔn)化是各領(lǐng)域技術(shù)追求的最高體現(xiàn)形式，誰的產(chǎn)品滿足了標(biāo)準(zhǔn)要求，誰就能有較好的服務(wù)市場?？梢灶A(yù)見，“標(biāo)準(zhǔn)”實施必然會帶來森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的“大浪淘沙”。
科學(xué)引導(dǎo)林業(yè)現(xiàn)代化需要行政驅(qū)動
林業(yè)“十三五”規(guī)劃明確提出，要加強森林保護體系建設(shè)，完善森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)防體系。
這表明，“標(biāo)準(zhǔn)”制定正逢其時，是促進“完善”的升級過程。
國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司副司長楊冬說，森林防火現(xiàn)代化是林業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，森林防火視頻監(jiān)控已成為提升森林防火預(yù)警監(jiān)測現(xiàn)代化的重要措施之一。如何穩(wěn)步、科學(xué)、合理的推進視頻監(jiān)控在森林防火中的應(yīng)用，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控的作用，還需要科學(xué)引導(dǎo)。
如何引導(dǎo)?
楊冬說，一是開展試點。2015年，國家林業(yè)局先后在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、四川、云南等重點林區(qū)開展了森林防火視頻監(jiān)控試點項目建設(shè)，探索視頻監(jiān)控在森林防火中的應(yīng)用效果。今年，我們將根據(jù)試點項目建設(shè)進展情況，開展技術(shù)評估工作。二是完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！渡址阑鹨曨l監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》規(guī)范了視頻監(jiān)控在森林防火應(yīng)用中的相關(guān)技術(shù)要求。另外，住建部會同國家發(fā)改委去年下達(dá)了《森林火情瞭望監(jiān)測設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》修訂任務(wù)?，F(xiàn)行的《森林火情瞭望監(jiān)測設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》是2007年編制的，當(dāng)時視頻監(jiān)控在森林防火中的應(yīng)用少，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資有限，在該標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)視頻監(jiān)控的布局、功能、規(guī)模等內(nèi)容的規(guī)定很少。近幾年來，隨著視頻監(jiān)控技術(shù)的進步，視頻監(jiān)控在森林火情瞭望中發(fā)揮的作用越來越大。必須從標(biāo)準(zhǔn)上，規(guī)范和引導(dǎo)視頻監(jiān)控的建設(shè)，提高中央投資效益。三是認(rèn)真總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗。通過對項目建設(shè)情況的總結(jié)，深入了解視頻監(jiān)控的性能、適用性以及在森林防火日常工作中發(fā)揮的作用，分析存在的問題，了解相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施情況。為今后視頻監(jiān)控項目的科學(xué)決策、建設(shè)管理等提供參考依據(jù)。國務(wù)院相關(guān)文件曾明確提出，“政府投資要求采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須滿足國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時與可研批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)吻合。”該“標(biāo)準(zhǔn)”實施后，森林防火項目建設(shè)不但從申報、初設(shè)、建設(shè)、監(jiān)督、審查及驗收各階段都有據(jù)可依，而且使項目整體預(yù)算支出績效管理也有章可循，引導(dǎo)視頻監(jiān)控項目建設(shè)管理，促進提升項目質(zhì)量和管理水平。
國家森林防火指揮部辦公室副主任王海忠提出，在當(dāng)今森林防火國情和科技進步的前提下，符合標(biāo)準(zhǔn)的森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用可最大限度地保護森林資源，因此一定要堅持標(biāo)準(zhǔn)實施的嚴(yán)肅性。各業(yè)務(wù)部門在落實防火視頻監(jiān)控項目建設(shè)中，應(yīng)該充分重視標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
迎革新，林業(yè)“十三五”必將掀起信息化的建設(shè)浪潮。東方破曉，旭日東升的美麗景象將更加令人期待。
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