全球民用無人機(jī)國(guó)產(chǎn)占七成 飛行監(jiān)管成重大難題 2016年09月29日10:09 來源：法制網(wǎng)|
當(dāng)前，無人機(jī)已成通用航空領(lǐng)域最大熱點(diǎn)，年度觀察也將目光落在了無人機(jī)安全監(jiān)管上。年度觀察從航空器制造取得的重大成果、通用航空機(jī)隊(duì)和持續(xù)增長(zhǎng)、熱點(diǎn)問題等方面作了深入、細(xì)致地分析研究。
全球民用無人機(jī)國(guó)產(chǎn)占七成飛行監(jiān)管成重大難題
9月23日，2015年《中國(guó)通用航空爭(zhēng)議解決年度觀察》（以下簡(jiǎn)稱年度觀察）在京發(fā)布。年度觀察從航空器制造取得的重大成果、通用航空機(jī)隊(duì)和企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)、熱點(diǎn)問題等方面作了深入、細(xì)致地分析研究。由于無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，引發(fā)人們對(duì)無人機(jī)運(yùn)行安全和監(jiān)管的熱議。2015年，無人機(jī)成為通用航空領(lǐng)域最大熱點(diǎn)。年度觀察目光落在了無人機(jī)安全監(jiān)管上。
全球民用無人機(jī)國(guó)產(chǎn)占七成
2015年11月2日，我國(guó)自主研制的C919大型客機(jī)在上海中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任總裝下線，標(biāo)志我國(guó)大飛機(jī)制造進(jìn)入了新階段；11月29日，國(guó)產(chǎn)首款支線客機(jī)ARJ21飛機(jī)交付給成都航空有限公司。
我國(guó)航空器制造業(yè)的兩件大事，無疑對(duì)通用航空業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)的作用。
年度觀察指出，目前，我國(guó)已成為世界主要的民用無人機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有400多家單位從事無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。我國(guó)的民用無人機(jī)，尤其是消費(fèi)級(jí)無人機(jī)已走在世界前列。全球民用無人機(jī)國(guó)產(chǎn)占七成。
年度觀察指出，2015年，通用航空飛機(jī)和企業(yè)數(shù)量均保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。通用航空機(jī)隊(duì)方面，截至2013年年底，我國(guó)通用航空機(jī)隊(duì)在冊(cè)總數(shù)為1654架，2014年為1952架，相比2013年新增298架，同比增長(zhǎng)18%。2015年是2127架，相比2014年，新增175架，同比增長(zhǎng)8.9%。
在通用航空企業(yè)方面，2013年，我國(guó)內(nèi)地實(shí)際擁有通航企業(yè)208家。2014年達(dá)到257家，相比2013年，2014年新增49家，同比增長(zhǎng)24%。2015年實(shí)際擁有通航企業(yè)298家，相比2014年，新增41家，同比增長(zhǎng)16%。
通用航空擺上重要位置
年度觀察指出，2015年，整個(gè)行業(yè)或社會(huì)期盼的有關(guān)通用航空并沒有出臺(tái)，但這并不等于說這方面泛善可陳。2015年通用航空首次出現(xiàn)在中共中央的文件中，通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)被提到前所未有的高度
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《十三五規(guī)劃建議》）指出，加快完善水利、鐵路、公路、水運(yùn)、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！妒逡?guī)劃建議》，將通用航空提高到前所未有的高度，將通用航空從民航中獨(dú)立出來，與鐵路、公路、水運(yùn)、民航等并列，足見通用航空對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》提出通用飛機(jī)的產(chǎn)業(yè)化，目的在于從通用飛機(jī)研發(fā)、制造、維修形成完整的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從量的集合到質(zhì)的激變，使通用航空真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
此外，還出臺(tái)了《通用航空包機(jī)飛行（短途運(yùn)輸）經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》、《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》、《民用無人機(jī)系統(tǒng)通用技術(shù)》。其中《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》是我國(guó)發(fā)布的第一部有關(guān)無人機(jī)運(yùn)行方面的規(guī)定。而民用無人機(jī)系統(tǒng)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和啟用，則宣告了國(guó)內(nèi)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歷史的終結(jié)。
無人機(jī)買賣合同糾紛占比較大
由于無人機(jī)發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)外眾多投資者看好無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，并投資其中。然而，無人機(jī)的爭(zhēng)議數(shù)量猛增，成為法院和仲裁機(jī)構(gòu)一種新的案件類型。
年度觀察指出，與往年相比較，重大案例方面，有關(guān)無人機(jī)買賣合同糾紛占了較大比重，其中尤其以質(zhì)量約定不明確或無約定而導(dǎo)致的糾紛最為突出，反映了該行業(yè)快速發(fā)展而法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的現(xiàn)狀。
在通用航空器的買賣方面，因航空器沒有取得適航證而導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)，買賣雙方因此訴諸公堂。在通用航空經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，因一方當(dāng)事人不具備法定的經(jīng)營(yíng)資格而導(dǎo)致的糾紛也是一個(gè)突出的問題。
這些糾紛極具行業(yè)特色，航空器買賣合同在符合合同法等基本法律規(guī)定的情況下，如果不能滿足通用航空方面的法律法規(guī)和規(guī)章，也有可能導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)，交易不能順利進(jìn)行。年度觀察認(rèn)為，交易雙方在簽訂合同之前，更應(yīng)關(guān)注通用航空方面的法律規(guī)定，以便促進(jìn)交易，減少糾紛。
無人機(jī)不能“自由”任飛行
無人機(jī)因可以低空飛行、視野廣、操作簡(jiǎn)單，廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。在測(cè)繪遙感、休閑觀光、搜索救援、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、管理檢查等諸多方面都有無人機(jī)的身影。年度觀察指出，2015年國(guó)內(nèi)外企業(yè)開始嘗試將無人機(jī)用于快遞服務(wù)。例如，淘寶與圓通合作，首次嘗試在北京、上海、廣州三地用無人機(jī)送貨。
無人機(jī)商業(yè)化運(yùn)用帶來安全問題。年度觀察指出，首先是對(duì)航空安全的威脅。由于無人機(jī)飛行管理的法律體系不健全，以及對(duì)相關(guān)法規(guī)的不了解，無人機(jī)飛行處于一種非常自由的狀態(tài)，何時(shí)飛、在何地飛，由誰操控完全由當(dāng)事人自己決定。這種“無法無天”的飛行很可能影響正常的民航飛行安全。例如，北京某公司在不具備航空攝影測(cè)繪資質(zhì)且未申請(qǐng)空域的情況下，操控?zé)o人機(jī)升空進(jìn)行地貌拍攝，導(dǎo)致多架民航飛機(jī)避讓、延誤。
由于無人機(jī)飛行自由，導(dǎo)致對(duì)地面第三人的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。2012年9月25日，國(guó)內(nèi)一家公司所有的無人駕駛遙控飛機(jī)在公路上緊急迫降著陸時(shí)與陳某駕駛的轎車相碰撞，造成無人機(jī)的尾部斷裂、機(jī)翼受損，陳某車輛受損。
無人機(jī)被稱為“會(huì)飛的相機(jī)”。隨著技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，無人機(jī)航拍變得炙手可熱，其市場(chǎng)需求也在不斷激增。越來越多的人加入無人機(jī)航拍領(lǐng)域中。年度觀察指出，關(guān)于無人機(jī)航拍侵犯的報(bào)道屢屢見諸報(bào)端。無人機(jī)還可能飛臨一些軍事基地、政府部門等敏感區(qū)域，可能威脅安全或泄露國(guó)家機(jī)密。
正因?yàn)闊o人機(jī)運(yùn)行帶來諸多安全問題和隱私問題，一些國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)無人機(jī)的運(yùn)行監(jiān)管。
年度觀察認(rèn)為，未來幾年無人機(jī)將會(huì)有更大的發(fā)展，必將給人們的生產(chǎn)生活帶來更多的精彩。但也提出在通用航空器買賣、租賃等傳統(tǒng)領(lǐng)域，通用航空器因不符合民航法規(guī)而導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)成為發(fā)生糾紛的主要原因。另外，通用航空器特別是公務(wù)機(jī)的買賣、租賃、托管等，日益成為公務(wù)機(jī)領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題。有關(guān)法律問題值得進(jìn)一步研究。在通用航空器的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式上，國(guó)外的商業(yè)做法如何與國(guó)內(nèi)法律法規(guī)相契合，也有待進(jìn)一步研究。
責(zé)任編輯：黎晉
