深度解讀我國智慧城市發(fā)展起源與未來規(guī)劃 2016年09月28日08:16 來源：中共中央文獻(xiàn)研究室|
為了破解“城市病”困局，應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過幾年的努力，我國智慧城建設(shè)已取得一定成果，對(duì)城市發(fā)展有很大改變，未來將朝著什么樣的方向發(fā)展，需要持續(xù)關(guān)注，長期規(guī)劃。
深度解讀我國智慧城市發(fā)展起源與未來規(guī)劃
一、智慧城市的起源和在我國的發(fā)展
智慧城市的提法最早出自美國的IBM，自該概念出現(xiàn)以來，經(jīng)過各方的引導(dǎo)、創(chuàng)新、推動(dòng)和探索，中國已經(jīng)成為智慧城市概念演繹和實(shí)踐推進(jìn)的重點(diǎn)國家。
從最近的報(bào)道、政策出臺(tái)及實(shí)踐看，建設(shè)與發(fā)展智慧城市已經(jīng)成為我國中央政府、各部委和地方政府的重要經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容和行動(dòng)計(jì)劃，也被國務(wù)院列入推動(dòng)信息銷費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措。國家住建部已經(jīng)分兩批確立了包括北京的麗澤商務(wù)區(qū)等地區(qū)在內(nèi)的193家智慧城市試點(diǎn)單位。國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、科技部等正在研究、提交和出臺(tái)有關(guān)文件，進(jìn)行智慧城市建設(shè)和操作規(guī)范。國務(wù)院近期出臺(tái)了促進(jìn)智慧城市建設(shè)的金融刺激和財(cái)稅政策。據(jù)悉，國務(wù)院正在牽頭國家發(fā)改委、工信部等多部委，擬出臺(tái)智慧城市健康發(fā)展的實(shí)施意見。我國的智慧城市建設(shè)正從概念到實(shí)踐，從探索到成長，從分散到集中，從無序到有序，從注重形式到追求內(nèi)容，從追求政績到促民生的方向轉(zhuǎn)變。但是，如何進(jìn)行智慧城市建設(shè)和應(yīng)該采取怎樣的策略，業(yè)內(nèi)研究和規(guī)范操作很少，有待于進(jìn)一步探索和持續(xù)完善。
筆者在工信部和發(fā)改委規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)工作多年，對(duì)北京、重慶、貴陽、大慶、濰坊、佛山、聊城等多個(gè)地方政府和城市進(jìn)行過政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)研究、云計(jì)算應(yīng)用規(guī)劃和企業(yè)管理等項(xiàng)目實(shí)踐，從這些管理中發(fā)現(xiàn)，我國正在推動(dòng)的智慧城市建設(shè)，不同于原先IBM等提出的智慧城市的概念，它是一項(xiàng)浩大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這絕不是行業(yè)內(nèi)很多人認(rèn)為的信息化工程，而是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)運(yùn)營、消費(fèi)行為等諸多領(lǐng)域，需要精心策劃，統(tǒng)籌運(yùn)作，分步實(shí)施。這項(xiàng)工程要取得階段性成果，至少需要幾年的時(shí)間，甚至更長的時(shí)間。
二、我國智慧城市的規(guī)劃思路和建設(shè)模式
從智慧城市建設(shè)的資金投入和運(yùn)作模式看，比一般的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目更為復(fù)雜，更有必要深度研究和實(shí)踐探索。
關(guān)于智慧城市的試點(diǎn)選擇和標(biāo)準(zhǔn)。截止2013年國家住建部分兩批宣布了193甲試點(diǎn)的城市和開發(fā)區(qū)等，遍布全國各地市和東、中、西部，各地發(fā)展水平不一，財(cái)政實(shí)力差別巨大，對(duì)于如何是是智慧城市，也沒有可執(zhí)行的操作模式和體系。從工信部、發(fā)改委等部委看，在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、、等智慧城市的基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目方面，近幾年進(jìn)行了一系列政策、資金和業(yè)務(wù)扶持，也取得了積極的成效，涌現(xiàn)出了一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)。國務(wù)院結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)智慧城市的有關(guān)細(xì)分產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域多次出臺(tái)政策和文件，大力扶持，積極試行。在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，各科研機(jī)構(gòu)、高校、重點(diǎn)企業(yè)都在各自的領(lǐng)域，進(jìn)行或參與到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，力圖占據(jù)未來競爭和發(fā)展的制高點(diǎn)。工業(yè)和信息化部、住建部、國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)等行業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和制定機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)和研究范圍內(nèi)，創(chuàng)新和修正有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從國家的全球標(biāo)準(zhǔn)層面看，國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)也在積極爭取參與和引導(dǎo)智慧城市建設(shè)的全球標(biāo)準(zhǔn)體系研究，爭取該領(lǐng)域技術(shù)或產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的先機(jī)。
關(guān)于智慧城市的規(guī)劃思想。目前，國家住建部、國家發(fā)改委、國家工信部等部委官員以及國家行政學(xué)院、智慧城市推進(jìn)企業(yè)如神州數(shù)碼、中移動(dòng)等都在各自闡釋和解讀智慧城市建設(shè)與發(fā)展，而且多數(shù)研究視角聚集在IT技術(shù)和信息化應(yīng)用的角度，局限于信息部門的規(guī)劃和項(xiàng)目。從已有智慧城市建設(shè)內(nèi)容和資金來源看，多處于概念炒作和政府出資的模式，企業(yè)參與和社會(huì)化運(yùn)營較少，關(guān)注民生和產(chǎn)業(yè)培育的層面不多，融資機(jī)制和渠道匱乏，項(xiàng)目實(shí)際落地的項(xiàng)目實(shí)施效果不明顯，部分地區(qū)存在業(yè)績導(dǎo)向和炒作投機(jī)等心理。但是，一個(gè)不容置疑的現(xiàn)象是，智慧城市在我國的熱度和內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了發(fā)源地美國的熱情和原有范圍，中國的智慧城市目前已經(jīng)成為具有“中國特色”，包羅萬象的“大經(jīng)濟(jì)集成”，已經(jīng)成為在出口貿(mào)易受阻，內(nèi)需乏力，增長放緩的形勢下，地方政府、各部委、國務(wù)院等刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，提振技術(shù)水平的重要內(nèi)容和手段，從這個(gè)意義上講，研究和做好智慧城市的規(guī)劃，具有重大的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值。從個(gè)人的實(shí)踐和研究看，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利改善、技術(shù)進(jìn)步的我國智慧城市的規(guī)劃思想應(yīng)該以“中國特色的智慧城市建設(shè)”為核心，設(shè)立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等核心實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以全球技術(shù)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，以中國全國地理范圍為空間，進(jìn)行大的技術(shù)路線的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和層級(jí)設(shè)計(jì)為思考，以特定的城市為實(shí)施主體，結(jié)合各地特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展方向，差異化的、分階段的、分步驟的確立不同的智慧城市建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施路徑和實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、產(chǎn)業(yè)支撐、公益性和市場化運(yùn)營相結(jié)合的規(guī)劃發(fā)展模式。
關(guān)于智慧城市的具體規(guī)劃。北京、上海、無錫等地在推進(jìn)的智慧城市建設(shè)，多以政府規(guī)劃等面目出現(xiàn)，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)路線相對(duì)粗放，不少城市在智慧城市桂花魚建設(shè)中忽視了與傳統(tǒng)系統(tǒng)和管理的融合，忽視了財(cái)政壓力、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同等問題，存在新上項(xiàng)目和盲目投資的沖動(dòng)和現(xiàn)象，這既不利于財(cái)政資金的使用和工程規(guī)范，導(dǎo)致了資金浪費(fèi)和重復(fù)投資，也不利于已有投資項(xiàng)目或系統(tǒng)的潛能發(fā)揮和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合與使用，同時(shí)，也會(huì)造成產(chǎn)業(yè)投資資金的緊張與機(jī)制性浪費(fèi)。對(duì)于具體城市的智慧城市規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持“前瞻、統(tǒng)籌、兼容、經(jīng)濟(jì)、協(xié)同、創(chuàng)新”的原則，充分研究和分析全球、國家、城市的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有的投資格局和可以兼容的系統(tǒng)、項(xiàng)目等設(shè)計(jì)和推進(jìn)兼容性的建設(shè)工程和智慧化項(xiàng)目，以最小的投資，實(shí)現(xiàn)最大的效能。同時(shí)，系統(tǒng)分析本城市、開發(fā)區(qū)等建設(shè)基礎(chǔ)和財(cái)力可能，充分考慮企業(yè)和社會(huì)的投資潛力和建設(shè)模式，選擇和設(shè)計(jì)合適的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、再建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式，立足本地特點(diǎn)和資源稟賦進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目確立，并分階段、分開發(fā)序列、分緊急程度的進(jìn)行智慧城市的具體內(nèi)容和平臺(tái)構(gòu)建，杜絕一刀切、形式主義和急功急利的思想。
關(guān)于智慧城市的主體與客體。關(guān)于智慧城市的實(shí)施主體，目前還有很多學(xué)術(shù)爭議，一般的做法還是政府主導(dǎo)，因?yàn)?，政府聚集了行政資源和決策權(quán)。在智慧城市的設(shè)計(jì)中，相當(dāng)多的部委、高校和實(shí)施者把其看做了部委機(jī)構(gòu)的信息化、地方政府主管部門的網(wǎng)絡(luò)化和行政權(quán)力的一體化、物聯(lián)化等，這就在很大程度上進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)。智慧城市建設(shè)實(shí)際上是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展，而這需要企業(yè)、居民等各方參與和利益分配，絕不是政府資源的信息化和行政機(jī)關(guān)的化，從一定意義上，政府不能包攬一切，更不可能成為智能的政府=智慧城市。因此，有關(guān)部委、地方政府應(yīng)更新觀念，創(chuàng)新思維，敢于放權(quán)，避免專權(quán)，要把智慧城市看做一次解放思想，銳意改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇、新手段，看做轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新探索、新策略。智慧城市的主體，應(yīng)該包括政府、企業(yè)、居民、專業(yè)機(jī)構(gòu)等各方。關(guān)于智慧城市建設(shè)的客體，從宏觀的角度看，是城市，從微觀的角度看，是實(shí)際的工程、項(xiàng)目、街道、樓宇、企業(yè)、居民、等。
關(guān)于智慧城市的建設(shè)模式。目前，全球智慧城市建設(shè)還沒有嚴(yán)格意義的標(biāo)桿。中國政府推動(dòng)了幾年，在國內(nèi)也沒有可以算作行業(yè)標(biāo)桿的城市。因此，匆忙出臺(tái)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的智慧城市建設(shè)指標(biāo)與規(guī)范，那種用一個(gè)口徑評(píng)估和衡量全國各地的做法，既不現(xiàn)實(shí)，也不符合客觀規(guī)律。國家應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或建設(shè)基礎(chǔ)的要素劃分，設(shè)定幾類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或基本要求，進(jìn)行階段性的驗(yàn)收和有序推進(jìn)，而不應(yīng)硬性要求一次性全部到位和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)，那種“大躍進(jìn)”、運(yùn)動(dòng)式的智慧城市建設(shè)模式不符合中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和技術(shù)基礎(chǔ)，也將會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面作用，甚至阻力。從實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)模式看，可以采取“政府出一部分、企業(yè)出一部分、居民和社會(huì)出一部分，外部引進(jìn)一部分”的模式，多渠道融合，兼顧發(fā)展、建設(shè)、維護(hù)與利益分享，八個(gè)方面的積極因素調(diào)動(dòng)起來，才能發(fā)揮更好的機(jī)制性作用，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)、推動(dòng)信息消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多目標(biāo)。
三、我國智慧城市的風(fēng)險(xiǎn)控制
智慧城市建設(shè)在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)疲軟、貿(mào)易保護(hù)主義，中國技術(shù)水平相對(duì)落后和國家財(cái)力有限的大環(huán)境下，中國政府倡導(dǎo)和推動(dòng)的重大國策，它是一把雙刃劍，如果運(yùn)行機(jī)制和模式策劃科學(xué)有序，這把劍如果用好了，可能成為引領(lǐng)全球物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方向，把握全球市場先機(jī)的重要探索者，將會(huì)極大地促進(jìn)我國技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善社會(huì)民生，提升國家綜合實(shí)力。如果智慧城市建設(shè)的方向和理念發(fā)生了巨大的偏差，實(shí)際操作中追求形式主義和急功近利，可能浪費(fèi)巨大的社會(huì)資源和精力，產(chǎn)生及其不好的功利性導(dǎo)向和全民盲動(dòng)行為模式，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化和居民生態(tài)的復(fù)雜化、混沌，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和政治環(huán)境等產(chǎn)生沖擊，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯漲和產(chǎn)業(yè)泡沫，使中國陷入經(jīng)濟(jì)倒退甚至陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中。因此，研究、探索和實(shí)施科學(xué)、規(guī)范的智慧城市建設(shè)思路和策略是極其重要的，也是尤為緊迫的，決策當(dāng)局、各級(jí)政府應(yīng)積極行動(dòng)起來，采取相應(yīng)措施，推動(dòng)正能量，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)陷阱。
積極穩(wěn)妥的推動(dòng)我國智慧城市建設(shè)，需要根據(jù)我國國情和各地特點(diǎn)，設(shè)立規(guī)范、科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)路線，需要試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，切不可一窩蜂，追時(shí)髦。同時(shí)要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國智慧城市建設(shè)的技術(shù)儲(chǔ)備、資金實(shí)力、人才、重點(diǎn)項(xiàng)目等準(zhǔn)備不足，各方面存在很多困難和可能的風(fēng)險(xiǎn)。
我國在推動(dòng)的智慧城市，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。從單個(gè)的城市看，城市決策者應(yīng)保持清醒的頭腦，要立足本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合財(cái)力基礎(chǔ)和開發(fā)模式，積極引進(jìn)各方資源和資金，設(shè)立政府主導(dǎo)或引導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)各方參與的開發(fā)模式，且不可包攬一切，也不能政府一廂情愿的推進(jìn)，要和企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、居民生活條件改善等緊密結(jié)合，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開拓和實(shí)施，切不可有一蹴而就的心態(tài)和做法，否則，將會(huì)導(dǎo)致形式主義和“面子工程”，到頭來，損害的是地方經(jīng)濟(jì)和百姓的生活，以及政府的信譽(yù)和執(zhí)政能力。
為了識(shí)別、監(jiān)測、評(píng)估和防范我國智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，建議各個(gè)建設(shè)單位應(yīng)該設(shè)立由本地區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各級(jí)發(fā)改委或建設(shè)部等主管部門牽頭，工信部、環(huán)保部等各有關(guān)部門參與的智慧城市建設(shè)決策、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)制與體系，對(duì)規(guī)劃報(bào)告、項(xiàng)目方案、財(cái)政投入、運(yùn)作模式、重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行集體評(píng)估和規(guī)范決策，避免個(gè)人決策的失誤或偏差，盡可能達(dá)到和實(shí)現(xiàn)預(yù)期的智慧城市建設(shè)目標(biāo)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、政府服務(wù)等提供更加有力的產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)作用。
責(zé)任編輯：黎晉
