解決停車難眾籌來幫忙：小區(qū)停車新嘗試 2016年09月26日15:18 來源：經(jīng)濟(jì)日報|
城市“停車難”日益成為關(guān)乎民生的大問題。近期，《經(jīng)濟(jì)日報》再次對這一問題作了長達(dá)一個月的深度調(diào)研，對新出現(xiàn)的眾籌建車庫，以及列入建設(shè)中的智慧停車等做法，進(jìn)行了深入報道，希望能為城市居民、城市管理者和相關(guān)企業(yè)提供可以借鑒的解決方法和思路。
1個小時05分鐘，家住北京豐臺區(qū)南庭新苑的徐莉終于將車停進(jìn)自家小區(qū)的車位上。剛剛結(jié)束周末加班的她告訴我們，家里的飯菜都做好半小時了，就等她停好車回去吃了?！懊刻煺铱哲囄欢家谛^(qū)里兜若干個圈，太累了！”徐莉疲憊地說。
為了能在小區(qū)里占有“一車之地”，每個工作日的下午5點(diǎn)之前，徐莉退休在家的父親都會拎著小馬扎尋找空車位。如此“人肉”占車位的業(yè)主，小區(qū)里并不少見。
徐莉面臨的停車難題不是個例。在北京，在上海，在廣州，甚至在一些中小城市的老小區(qū)，“停車難”已是普遍現(xiàn)象。根據(jù)北京市公安管理局網(wǎng)站披露的信息，截至2016年5月，北京全市機(jī)動車保有量已達(dá)565萬輛，這個數(shù)字相較于2006年的287.6萬輛，十年間翻了近一番。
解決“停車難”已箭在弦上
眾籌建車庫：小區(qū)停車新嘗試
8月末，我們來到位于北京海淀區(qū)中海雅園小區(qū)，這是一個已有10余年的老小區(qū)。小區(qū)現(xiàn)有住戶1100余戶，建設(shè)之初開發(fā)商規(guī)劃了約600個車位，但隨著業(yè)主機(jī)動車數(shù)量的不斷增多，小區(qū)原有車位早已不能滿足住戶的需求。我們看到，小區(qū)里除了原有預(yù)留出的地上外，綠地花壇周圍的空地上也都劃滿了停車位。雖然是工作日，但是下午三四點(diǎn)鐘的小區(qū)內(nèi)空余車位已寥寥無幾。
鑒于嚴(yán)峻的停車難現(xiàn)狀，2015年底，中海雅園由業(yè)主委員會主動牽頭，征得住戶同意，歷時半年建設(shè)完成小區(qū)內(nèi)第一個立體車庫。四層的立體車庫建在原有的一處停車位上，可同時容納50輛汽車停泊，沒有占用周邊綠地，與小區(qū)景觀相得益彰。“車庫剛建起來，停車位馬上就被業(yè)主搶購一空?！敝泻＜螛I(yè)工作人員高紅亮告訴我們，每個車位在建設(shè)之初申購者出資31000元，使用年限為30年，后續(xù)只需每月向物業(yè)繳納150元的管理費(fèi)，由物業(yè)派專人對車庫進(jìn)行清理打掃與看護(hù)。建設(shè)廠家派員常駐小區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)與維護(hù)，但設(shè)備易損件的維修費(fèi)用仍需申購者眾籌出資。
“我們后續(xù)還要建，現(xiàn)在正征集方案?！敝泻Ｑ艌@業(yè)委會副主任倪慶云告訴我們，目前車庫運(yùn)行狀況良好，暫時還沒有發(fā)生業(yè)主因建設(shè)或使用車庫而產(chǎn)生糾紛的情況。此外，他向我們介紹了建設(shè)眾籌車庫的整個過程。
首先，經(jīng)業(yè)主大會就是否同意建造、選址等問題投票，超過三分之二的業(yè)主達(dá)成一致意見后才能啟動。其后，業(yè)委會根據(jù)車庫選址需再征求車庫樓附近居民的意見，并優(yōu)先考慮近車庫樓住戶的購買需求，按照先到先得原則進(jìn)行申請購買。這之后，業(yè)委會與申購居民根據(jù)多方以及建設(shè)單位資質(zhì)、建設(shè)方案等多方因素確定建設(shè)廠家。整個過程中，立體車庫廠家的報價、建設(shè)方案都直接呈現(xiàn)給申購居民，不存在中間環(huán)節(jié)，保證了流程以及財務(wù)上的透明。最后，業(yè)委會負(fù)責(zé)將建設(shè)款收齊并先行與建設(shè)廠家簽訂合同，隨后廠家與每一位車位購買者單獨(dú)簽訂購買合同并提供相關(guān)票據(jù)。
建設(shè)與運(yùn)營：新嘗試背后的新困境
位于大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)的宏大北園小區(qū)，規(guī)劃之初只建了地面車位300多個。目前小區(qū)共有700余家住戶，很多住戶不只有一輛車，再加上臨街鋪面數(shù)量的增加，小區(qū)內(nèi)停車位早已供不應(yīng)求，小區(qū)外道路旁也停滿了車輛。
早在2013年，為解決停車問題，宏大北園小區(qū)業(yè)主眾籌200余萬元在小區(qū)內(nèi)建設(shè)了一個可容納60輛車的三層立體車庫。業(yè)主自建車庫在使用之初狀況良好，業(yè)主在參與車位眾籌后擁有了自己的“停車地盤”，再也不用面對“想要買車卻沒有地方放”的尷尬，但如今又出現(xiàn)了停車位維修的難題。據(jù)業(yè)主反映，因前段時間的大雨，車庫一層鋪設(shè)的電線被雨水浸泡，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)設(shè)備無法順利啟動，以至于上面兩層的車位車輛“上不去下不來”。
為了有效管理停車位，該小區(qū)聘請了停車管理公司對小區(qū)內(nèi)車位進(jìn)行統(tǒng)一管理。車庫使用出現(xiàn)問題后，居民認(rèn)為車管公司應(yīng)該負(fù)起相關(guān)的維修責(zé)任。而車管公司負(fù)責(zé)人告訴我們，使用立體車庫的居民每月向車管公司繳納600至800元不等的費(fèi)用用于日?？垂?，自己只負(fù)責(zé)車位不被占用以及處理小的剮蹭事務(wù)。一開始車庫在保修期內(nèi)，出了問題由廠家來進(jìn)行解決，而隨后廠家的倒閉讓所有的維修責(zé)任全部落在了車管公司頭上。久而久之，車管公司對此頗有意見，認(rèn)為新建車庫在維修維護(hù)方面權(quán)責(zé)并不明確，自己所收取的管理費(fèi)用也不足以支撐其承擔(dān)全部責(zé)任。本來在業(yè)委會的調(diào)解下，停車公司對車庫繼續(xù)進(jìn)行維修維護(hù)，但上一屆業(yè)委會任期已經(jīng)結(jié)束，新一屆業(yè)委會又遲遲沒有選出，缺少了中間環(huán)節(jié)的調(diào)解，車庫維修問題陷入僵局。
操作與實(shí)踐：在探索中不斷完善
為逐步緩解城市停車難問題，政府層面已經(jīng)作出相應(yīng)的努力
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)和用地政策的通知》，從分層建設(shè)、規(guī)范供地、盤活存量用地等方面作出具體規(guī)定，以解決停車場建設(shè)用地難以落實(shí)等問題。《通知》強(qiáng)調(diào)，鼓勵停車產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行特許經(jīng)營，解決停車場建設(shè)吸引社會資本難的問題。據(jù)了解，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將研究出臺相關(guān)政策，鼓勵路內(nèi)停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場實(shí)行特許經(jīng)營。
眾籌建車庫作為一種通過居民自治解決“停車難”的新模式，得到政府的積極鼓勵。北京市為綜合利用城六區(qū)居住區(qū)內(nèi)部及周邊土地和空間資源建設(shè)停車設(shè)施，市交通委運(yùn)輸局曾先后兩次宣布對“新增一個停車泊位”給予一次性鼓勵，并于2014年提高補(bǔ)貼。然而，在具體建造與運(yùn)營過程中出現(xiàn)了諸多難點(diǎn)與問題，需要改進(jìn)和解決。造成這些問題的原因主要有兩方面：
一是缺乏經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識，導(dǎo)致車庫建設(shè)與運(yùn)營問題頻發(fā)
車庫建設(shè)廠家是否專業(yè)可靠，直接影響立體車庫質(zhì)量是否過關(guān)以及后續(xù)維護(hù)是否得力。宏大北園小區(qū)在選擇建設(shè)廠家中，由于建設(shè)面積小要求又多，并采用資金分期付款的方式，讓許多大型廠家放棄了這個項目，使其可選范圍大大縮小。而在施工過程中，建設(shè)廠家將工程外包造成的施工不規(guī)范也影響了車庫的使用。最后，車庫廠家的倒閉直接導(dǎo)致了后續(xù)維修維護(hù)成為難點(diǎn)。
宏大北園小區(qū)第一屆業(yè)委會主任路軍港告訴我們：“之前沒有啥經(jīng)驗(yàn)，就是摸著石頭過河，所以肯定有一些瑕疵?！笨偨Y(jié)之前的經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為，在廠家選擇中應(yīng)盡量調(diào)動全體業(yè)主的力量來推薦建設(shè)廠家、決定廠家，這樣做既可以擴(kuò)大小區(qū)建設(shè)車庫的選擇范圍、發(fā)揮市場作用，又可以讓主要發(fā)起人不直接參與廠家的推薦與選擇，避免有利益交換的嫌疑。他還建議，在修建過程中應(yīng)聘請專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，畢竟小區(qū)居民對于立體車庫修建方面的專業(yè)知識并不十分了解，有了相關(guān)專業(yè)人士的指導(dǎo)，在廠家選擇、施工監(jiān)督以及后續(xù)運(yùn)營方面不容易出現(xiàn)疏漏。
車庫建成后的運(yùn)營中，經(jīng)驗(yàn)不足直接導(dǎo)致車庫使用者與管理者之間的權(quán)責(zé)不明。宏大北園小區(qū)立體車庫在后續(xù)運(yùn)營中出現(xiàn)的種種困難與問題，除了建設(shè)廠家倒閉的因素外，權(quán)責(zé)不明確也是重要原因。在立體停車庫修建前，業(yè)主應(yīng)與車庫管理單位先明確權(quán)責(zé)、繳費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任等問題，避免在后續(xù)運(yùn)營中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。此外，路軍港還建議準(zhǔn)備修建立體車庫的居民，應(yīng)考慮為立體車庫停放車輛上保險。因?yàn)榱Ⅲw車庫作為特種設(shè)備，一旦發(fā)生重大意外，無論對于車主還是后續(xù)管理者來說都面臨著極大的責(zé)任風(fēng)險，保險的存在恰恰能夠轉(zhuǎn)移風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。
二是自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)暢通與否關(guān)系車庫建設(shè)運(yùn)營成敗
眾籌車庫項目的啟動需要經(jīng)過全體業(yè)主的同意，具體形式表現(xiàn)為在業(yè)主大會上投票通過該項議題。只有經(jīng)過自治機(jī)構(gòu)的表決程序，車庫的選址、規(guī)模等問題才能被決定。在具體修建過程中，則需要業(yè)委會組織進(jìn)行廠家遴選、車位申請以及收齊款項等具體工作。而在后期運(yùn)營過程中，業(yè)委會更多的要扮演使用者與設(shè)備建造者、管理者之間的橋梁角色。尤其是當(dāng)車庫出現(xiàn)問題時，更需要自治組織代表業(yè)主進(jìn)行協(xié)商與交涉。
居民自治解決“停車難”問題，是對政府為民服務(wù)的補(bǔ)充，也充分體現(xiàn)了公民自我管理意識的加強(qiáng)，雖然在具體行動中，因各種原因暴露出諸多問題，但仍然是一種有益的嘗試。因此，從政策層面上，應(yīng)該盡快完善對居民自建停車位的相關(guān)制度建設(shè)；從政府層面上，相關(guān)部門應(yīng)該對合法合規(guī)的自治性措施給予相應(yīng)的支持，充分激發(fā)群眾的積極性和主觀能動性；從民眾層面上，居民應(yīng)該主動與相關(guān)部門進(jìn)行溝通和聯(lián)系，明確自建車庫等一系列自治性解決“停車難”應(yīng)遵循的相關(guān)，以及需要即時辦理的審批流程，共同解決“停車難”這一關(guān)乎民生的重要問題。
責(zé)任編輯：黎晉
