禁止旅社安裝攝像頭到底是對是錯？ 2016年09月23日08:16 來源：長城網(wǎng)|
近日，《廣東省安全技術(shù)防范管理辦法(送審稿)》在省法制辦上公開征求意見。當(dāng)中對保護(hù)個人作出了明晰闡述，擬規(guī)定：禁止在旅館客房、宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及公民隱私的場所和部位安裝具有視(音)頻采集功能的技防產(chǎn)品或技防系統(tǒng)。
禁止旅社安裝攝像頭到底是對是錯？
非法安裝的只能獲取非法證據(jù)
在旅館客房安裝監(jiān)控設(shè)備是件細(xì)思極恐的事件，就是相當(dāng)于脫光衣服站在眾目睽睽之下，個人隱私被嚴(yán)重傷害，個人的安全感蕩然無存。很多非法安裝監(jiān)控設(shè)備的單位或個人，其初衷都是為獲取某些證據(jù)，甚至美其名曰打擊震懾違法行為。限制監(jiān)控設(shè)備的安裝范圍其實就是保護(hù)個人隱私與維護(hù)公共安全之間博弈妥協(xié)的結(jié)果，公共安全固然重要但是也不能無限制的讓公民讓渡隱私權(quán)，否則公共安全就會傷害個人安全感。
個人隱私權(quán)關(guān)乎人格尊嚴(yán)，如果因為監(jiān)控設(shè)備泄露個人隱私，被害人必然會承受難以遺忘的精神性傷害，假如發(fā)生旅館客房安裝監(jiān)控造成個人隱私信息泄露，那么就會引發(fā)全社會的恐慌，旅客群體必然會對賓館客房產(chǎn)生極大的不信任感，嚴(yán)重影響整個旅館業(yè)的美譽度。防患于未然應(yīng)該是限制監(jiān)控安裝設(shè)備的最理想狀態(tài)，事后的處罰措施雖然能夠警示非法安裝的單位或個人，但是惡劣的影響則很難消除。
即便是非法安裝的監(jiān)控設(shè)備“破案”有功，也不能忽視其侵犯隱私的非法性，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該依據(jù)進(jìn)行處罰，任何功過相抵、網(wǎng)開一面的行為都是縱容違法，變相地鼓勵非法安裝行為。既然是非法安裝的監(jiān)控設(shè)備，那么通過這些設(shè)備獲取的證據(jù)也應(yīng)該屬于非法證據(jù)，根據(jù)訴訟法當(dāng)中非法證據(jù)排除的規(guī)則，此類證據(jù)并不能作為認(rèn)定違法犯罪事實的依據(jù)，因此依賴非法安裝監(jiān)控設(shè)備幫助“破案”的設(shè)想不切實際，無論非法的行為其出發(fā)點、落腳點多么正義，都不可能被認(rèn)可，都應(yīng)該被徹底性的否定。
禁止賓館客房裝監(jiān)控并非多此一舉
首先應(yīng)當(dāng)看到，我國公民隱私權(quán)保護(hù)仍處于一種極為薄弱的境地。在信息極易泄露的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，問題暴露得更嚴(yán)重；與此同時，關(guān)于公共場所的圖像監(jiān)控規(guī)則，我們也并沒有國家層面的立法。為了使公民的隱私權(quán)得到最大程度的保護(hù)，各地通過地方立法來規(guī)范公共場所的圖像監(jiān)控，顯然很有必要。
禁止賓館客房安裝監(jiān)控，廣東省不是第一個地方。在此之前，河南、遼寧、陜西、湖北等多個省份，包括一些地級市，都已實施了類似規(guī)定。其意義就在于，將在涉及公民隱私空間安裝攝像頭的行為，明確定義為違法，從而將公民隱私保護(hù)的“安全閥”遷移。
為公民的隱私保護(hù)劃定了一條紅線
我們不妨先來看兩個：一個是年初和頤酒店女生遇襲事件發(fā)生后，媒體曝光了酒店管理的一個細(xì)節(jié)，哪個房間住了單身男客，老板在家就能看到，從而鎖定目標(biāo)并組織賣淫；之前還有媒體報道，某酒店員工在客房安裝攝像頭，之后通過裸照、視頻來敲詐當(dāng)事人，最后則以敲詐勒索罪被判刑并罰款(《揚子晚報》2015年8月22日)。這兩個案例說明了什么問題呢？我想，至少有以下兩個方面：
一是，不管是為了非法牟利，還是出于保護(hù)客人安全，某些賓館確實在不應(yīng)該安裝攝像頭的地方安裝了攝像頭，這就為公民個人隱私信息的泄露，提供了前提；二是，假如事后公民的隱私權(quán)遭到侵犯，卻也只能根據(jù)其他罪名來對其進(jìn)行處罰，比如案例中所提到組織賣淫罪、敲詐勒索罪等。但問題在于，假如公民的隱私泄露情節(jié)并不嚴(yán)重，在不能構(gòu)成其它犯罪條件的情況下，又當(dāng)如何處置呢？難道只能賠禮道歉了事？
將在賓館客房安裝攝像頭明確被定義為非法，并由公安部門來進(jìn)行整改和督辦，相當(dāng)于為公民的隱私保護(hù)劃定了一條紅線，而不是全憑商戶的自覺(不管是出于好意還是惡意)。如此一來，在特定空間內(nèi)的公民隱私信息，就失去了獲取的渠道，從而將“安全閥”前置。在此邏輯之下，又怎能說這種規(guī)定是多此一舉呢？
是法治本義
上述《管理辦法》，針對與日常生活聯(lián)系最緊密，又最易造成公民隱私泄漏的場所，不但明確規(guī)定了禁止安裝“”，也明確了相應(yīng)罰則，其目的就是基于對公民隱私權(quán)的尊重與保護(hù)。而隱私權(quán)是憲法、法律規(guī)定的公民權(quán)利，任何單位、個人不得非法侵犯，這也是文明法治國家的應(yīng)有之義。就此而言，在旅館客房、宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及公民隱私的特定場所和部位，禁止安裝具有視(音)頻采集功能的技防產(chǎn)品或技防系統(tǒng)，保護(hù)公民隱私和個人，是依法治國的本義。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共安全需要，當(dāng)下已進(jìn)入“攝像頭時代”，公共場所與個人“私域”往往交叉重疊，而公共利益、單位利益、個人利益等，和公民隱私權(quán)的價值沖突與平衡問題也日益凸顯，暴露在攝像頭下的公民隱私與個人信息安全亟需法律的有力規(guī)范與呵護(hù)。但迄今為止，除了各地散落的地方法規(guī)或政府規(guī)章，我國尚無一部國家層面的、統(tǒng)一的監(jiān)控視(音)頻立法，在“電子眼”的安裝與管理上，也處于各自為政、無法可依、混亂無序的尷尬之境，跟不上時代發(fā)展，凸顯法律的滯后性，成為了法治建設(shè)的短板。
地方立法是國家立法的重要補充和組成部分，地方立法先行先試可以為國家立法提供重要借鑒，奠定重要基礎(chǔ)，發(fā)揮重要作用。
監(jiān)控設(shè)備理當(dāng)止步于隱私場所
一般來說，監(jiān)控設(shè)備均應(yīng)安裝在人流量巨大的公共場所或重點防范場所。這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)控視頻固定證據(jù)、還原現(xiàn)場、鎖定可疑人員、提高破案效率、幫助劃清普通糾紛雙方責(zé)任的作用。而涉及公民隱私的場所如客房、浴室、宿舍、衛(wèi)生間等，則沒有重點防范的必要。因為能夠同時進(jìn)入該特定場所，或者在該場所共同從事某項活動的人們多數(shù)相互熟識，不像陌生人聚集的公共場所，沒有必要以維護(hù)社會治安之名對其進(jìn)行監(jiān)控。
而且，這些場所封閉性較強(qiáng)，只要稍加防范，他人就難以進(jìn)入實施不法活動，缺乏以安裝監(jiān)控來保護(hù)該場所內(nèi)部安全的前提。再者，與這些場所相連接的公共通道上多安裝有監(jiān)控設(shè)備，如酒店大堂及走廊均有監(jiān)控設(shè)備，足以發(fā)揮震懾不法分子的作用。
簡而言之，監(jiān)控設(shè)備并非可以暢行無阻、無孔不入，其理當(dāng)止步于主要涉及公民隱私活動的場所。這樣才能確保監(jiān)控設(shè)備不逾越邊界，發(fā)揮維護(hù)社會治安的正面作用，并避免因被濫用而產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而讓監(jiān)控設(shè)備真正成為提升社會治理水平的重要工具。
責(zé)任編輯：黎晉
