????新近發(fā)生的加拿大、俄羅斯森林火災令人揪心，火災肆虐、席卷蔓延、損失慘重，令政府頭疼不已。熊熊烈火遮天蔽日、慘不忍睹。盡管當今世界科學發(fā)展日新月異，但是，人類在控制森林火災上卻并未能取得實質性進展，森林火災防治始終是世界性的難題。
于是，“早期發(fā)現(xiàn)”就成了將林火撲滅在初始階段的重要前提。6月1日，國家林業(yè)局制定的《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》(以下簡稱“標準”)正式實施。在當前生態(tài)建設和保護日益成為發(fā)展主線的形勢下，國家林業(yè)局實施這一“標準”有何深意?它是否是“十三五”我國加快森林防火信息化、科學化、現(xiàn)代化建設步伐的一個開端?“標準”的實施對促進森林防火的高效預防和技術升級能帶來什么樣的影響?帶著種種問題，記者日前采訪了國家林業(yè)局相關司局的多位領導和行業(yè)專家，試圖給公眾一個清晰的答案。
標準實施開啟科學防火一扇門
“打早，打小，打了”，一直是我國森林防火工作追求的方向。
《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》的實施意圖在“防”，是強化森林火災監(jiān)測預防體系建設的一個重要措施。
國家森林防火指揮部專職副總指揮、全國森林消防標準化技術委員會主任委員杜永勝接受記者采訪時，從我國森林防火工作的全局指出了“標準”實施的意義。
杜永勝說，森林火災是森林最危險的敵人，它會給森林帶來最有害、最具有毀滅性的后果，是林業(yè)最可怕的災害。我國林業(yè)建設舉世矚目，森林總量、森林面積持續(xù)增長，人工林面積世界第一，在全球森林資源總量不斷下滑的形勢下，為世界綠色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。然而建設成果來之不易，保護成果更難。因此，一直以來，森林防火工作都是國家林業(yè)局的重點工作之一。但由于森林火災防治是世界性難題，因此，預防為主，從源頭有效控制火情不發(fā)生或發(fā)生后不成災，做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制”，是提高防火效能的有效途徑。近年來，我國廣泛建設使用了森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在實際應用中確實有效地提高了監(jiān)測水平，但由于存在著標準的缺失，部分設備投入使用效果并不理想?！皹藴省睂嵤┖?，能夠促進森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術邁上新的臺階，實現(xiàn)森林火災快速、有效監(jiān)控的現(xiàn)實需求，推進森林防火的信息化、科學化、現(xiàn)代化水平。
具體負責組織這項工作的全國森林消防標準化技術委員會秘書處負責人介紹了“標準”起草的背景。
過去10年，世界森林大火不斷，與我國森林火災“三下降”的成績形成鮮明對比。我國取得突出成就的一個重要經(jīng)驗是，重視不斷提高森林防火信息化水平，努力從常規(guī)手段向高科技手段轉化和邁進。我國常用的森林防火監(jiān)控方法主要有地面巡護、瞭望塔(臺)監(jiān)測、航空巡護、衛(wèi)星遙感幾類，但在實際應用中各有各的問題。
為實現(xiàn)科學防火，在“十二五”期間就開始了森林防火視頻監(jiān)控設備小批量的試點和試驗，并展現(xiàn)出了先進科技的特殊優(yōu)勢，能有效破解各種傳統(tǒng)監(jiān)測手段無法解決的多種難題，特別是能解決“早期發(fā)現(xiàn)、有效識別、準確定位”的關鍵問題。森林防火視頻監(jiān)控將成為今后乃至相當一段時期內(nèi)主要的防火監(jiān)測手段之一。
據(jù)悉，“十三五”期間國家還將對此繼續(xù)加大投入，說明森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設是符合我國森林防火先進技術推廣應用的一項重點。建立“標準”也是推進森林防火工作規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化建設的一個有力步驟，因此，各地不僅要高度重視這一標準的實施，更要在推進中參照標準、執(zhí)行標準，以此來保障視頻監(jiān)控系統(tǒng)和設備的安全運營并在實際應用中發(fā)揮重要作用。
標準為先“打早打小打了”有保障
“早期發(fā)現(xiàn)、有效識別、準確定位”。
參與《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》起草標準制訂的中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護研究所防火領域的首席專家舒立福研究員，道破了“標準”實施從技術層面到應用所要達成的目標，并對一些標準關鍵要點和亮點進行了說明。
“及時”“有效”“準確”地控制或消除火險隱患，是當前森林防火工作提出的最新要求，“標準”制定充分體現(xiàn)了這些要求。
在“標準”規(guī)范的系統(tǒng)基本功能要求中，我們可以看到這些內(nèi)容：
——全監(jiān)控區(qū)域巡航周期不大于30分鐘;
——應具有煙火自動識別的能力，系統(tǒng)應能有效過濾霧、霾、雪、云、陰影、光線、樹枝晃動、建筑、水體、車輛等干擾因素，實現(xiàn)準確地識別火情;漏報率不大于1‰、萬公頃誤報次數(shù)不大于3。
——應具有報警火點的定位功能，定位誤差不大于100米;
舒立福解釋說，“全監(jiān)控區(qū)域巡航周期不大于30分鐘”，目的是杜絕發(fā)現(xiàn)火情時間過長，從而錯過最佳撲火時機?！皯哂袩熁鹱詣幼R別的能力”的要求，對關鍵核心的兩項指標“漏報率不大于1‰、萬公頃誤報次數(shù)不大于3”有明確闡述，兩項指標中有任何一個指標不能滿足，都有可能給森林防火帶來不可估量的損失。隨著前端防火視頻監(jiān)控點的增多，如果誤報率不能得到有效控制，整個系統(tǒng)就將無法使用。假設系統(tǒng)每天工作8小時、1000個視頻監(jiān)控點每個點誤報10次，用戶單位每分鐘則需要處理20多次報警。因此，設立“漏報率不大于1‰、萬公頃誤報次數(shù)不大于3”的指標使誤報率在實際操作中趨近于“零”，標準之高正是對林火智能監(jiān)控系統(tǒng)的嚴格要求，而實現(xiàn)這些標準要求，圖像識別算法是關鍵。“應具有報警火點的定位功能，定位誤差不大于100米”，強調的是盡管林區(qū)地形復雜，發(fā)生林火后定位的準確度特別重要，尤其是在北方大林區(qū)，準確定位顯得更為突出，火點的誤差過大、判斷不準，會影響撲救行軍路線而貽誤戰(zhàn)機。
“標準”中還規(guī)定了系統(tǒng)組成及一般性技術要求、系統(tǒng)主要技術指標等其他內(nèi)容。每項技術要求都有特定意義。如在前端設備指標要求上，考慮前端監(jiān)控設備所處環(huán)境多十分惡劣，相比傳統(tǒng)監(jiān)控產(chǎn)品其機械強度、防護等級和使用壽命均會受到嚴峻考驗，標準制定小組經(jīng)過討論和調研，了解了大部分廠商產(chǎn)品的實際情況，在標準制定過程中對相關指標都進行了必要的規(guī)定。同時在標準討論過程中，專家認為，外觀設計成球形的結構設計理念較好，不僅能夠使設備運行更平穩(wěn)、惡劣環(huán)境下使用壽命更長，而且抗風阻能力更好。另外，專家建議圖像識別盡可能前置，可避免受圖像壓縮、傳輸網(wǎng)絡不穩(wěn)定和惡劣天氣的影響。
森林防火視頻監(jiān)控的核心是解決“早期發(fā)現(xiàn)、有效識別、準確定位”3個關鍵技術問題?！渡址阑鹨曨l監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》是實現(xiàn)從源頭上抓好火災防范，按技術要求實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早撲滅”的一項重要規(guī)范。
科技比拼讓落后產(chǎn)品“閃退”
中國森林防火的現(xiàn)代化需要科技創(chuàng)新，離不開標準指導。
國家林業(yè)局科技司司長胡章翠接受記者采訪時說，標準化工作是貫穿于林業(yè)改革發(fā)展全過程的一項基礎性工作，也是推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。沒有林業(yè)的標準化就沒有林業(yè)的現(xiàn)代化。標準以科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎，是應用新材料、新技術、新科研成果的橋梁，標準化會助推先進科技轉化為生產(chǎn)力，及時將科技成果和實用技術進行轉換和實施，推動科技創(chuàng)新。標準作為保護社會公共利益及消費者利益的利器，是消除貿(mào)易障礙、促進貿(mào)易發(fā)展的通行證?！渡址阑鹨曨l監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》填補了行業(yè)在該領域標準規(guī)范上的空白，解決了這一領域行業(yè)無標準可依的問題，對推動森林防火技術升級具有重要意義。
據(jù)了解，《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》制定時并無國際行業(yè)標準可供比較和參考?！皹藴省卑凑誈B/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。“標準”制定時盡可能地做到簡化、統(tǒng)一、協(xié)調、優(yōu)化;既要考慮其先進性，也要考慮到實用性、可行性;既要符合國內(nèi)外發(fā)展的需要，也要結合國內(nèi)目前的實際狀況。按專家評價，該項標準能反映我國林業(yè)行業(yè)的最新水平。
據(jù)全國森林消防標準化委員會秘書處負責人介紹，在“標準”的制定過程中邀請了各級主要防火辦的業(yè)務專家和領域內(nèi)的技術專家進行了深入探討和分析。為達到標準的廣泛實用性，形成《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》(征求意見稿)后，向各省市林業(yè)局防火辦等有關單位廣泛征求意見，共征集了來自國家林業(yè)局有關司局和浙江省、四川省、吉林省等省(市)、地方林業(yè)局共計51個單位的136條意見，采納了56條。
這位負責人還提及，這項工作還在繼續(xù)深化，除了實施《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》，目前還在組織制定相應的“技術測試標準”?！凹夹g規(guī)范”對滿足森林防火業(yè)務需求的視頻監(jiān)控產(chǎn)品提出了技術指標要求。而技術測試標準則會進一步明確達到技術規(guī)范指標的測試方法，通過標準化的測試方法來驗證產(chǎn)品是否達標。技術規(guī)范和測試規(guī)范相互依存，使森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)設計與建設有了具體的技術參照標準。
有業(yè)內(nèi)人士稱，沒有“標準”以前，防火業(yè)務部門存在著困惑，設備的選擇沒有參考。特別是我國現(xiàn)有的森林防火視頻監(jiān)控設備多數(shù)是由城市安防系統(tǒng)設備轉化而來，有些產(chǎn)品只解決了“看”的問題，離達到“早期發(fā)現(xiàn)、有效識別、準確定位”的關鍵技術要求還有差距，在實際應用中出現(xiàn)了投入不少、運行成本高，但仍存在著靠人員感官判別出現(xiàn)誤報率和漏報率較高等問題，造成了使用效益不高、給應急處置帶來難題等尷尬境地。
胡章翠說，“標準”建立無疑會推動建立行業(yè)發(fā)展的最佳秩序。這次國家林業(yè)局發(fā)布實施了《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》《森林防火視頻監(jiān)控圖像聯(lián)網(wǎng)技術規(guī)范》《雷擊森林火災調查與鑒定規(guī)范》《森林火險預警信號分級及標識》等11項標準，這些標準破解了森林防火許多領域標準的“真空”，有助于提高森林防火科學管理水平，充分發(fā)揮標準在現(xiàn)代森林防火管理和建設過程中的支撐保障作用。
一位參與制定該項標準的高科技公司負責人說，我們一直致力于在符合森林防火實際需求的技術難題上取得突破，但在產(chǎn)品推廣中發(fā)現(xiàn)有種現(xiàn)象：許多應用單位并不了解設備的產(chǎn)品性能差別和實際應用的差距，因此，“標準”實施會提高行業(yè)準入門檻，給符合應用實際的達標產(chǎn)品帶來了發(fā)展前景，而不符合林業(yè)行業(yè)和落后的那些產(chǎn)品必會“閃退”，森林防火的現(xiàn)代化水平也會得到有效提升。
標準化是各領域技術追求的最高體現(xiàn)形式，誰的產(chǎn)品滿足了標準要求，誰就能有較好的服務市場?？梢灶A見，“標準”實施必然會帶來森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用的“大浪淘沙”。
科學引導林業(yè)現(xiàn)代化需要行政驅動
林業(yè)“十三五”規(guī)劃明確提出，要加強森林保護體系建設，完善森林火災監(jiān)測預防體系。
這表明，“標準”制定正逢其時，是促進“完善”的升級過程。
國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司副司長楊冬說，森林防火現(xiàn)代化是林業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，森林防火視頻監(jiān)控已成為提升森林防火預警監(jiān)測現(xiàn)代化的重要措施之一。如何穩(wěn)步、科學、合理的推進視頻監(jiān)控在森林防火中的應用，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控的作用，還需要科學引導。
如何引導?
楊冬說，一是開展試點。2015年，國家林業(yè)局先后在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、四川、云南等重點林區(qū)開展了森林防火視頻監(jiān)控試點項目建設，探索視頻監(jiān)控在森林防火中的應用效果。今年，我們將根據(jù)試點項目建設進展情況，開展技術評估工作。二是完善相關標準?！渡址阑鹨曨l監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》規(guī)范了視頻監(jiān)控在森林防火應用中的相關技術要求。另外，住建部會同國家發(fā)改委去年下達了《森林火情瞭望監(jiān)測設施建設標準》修訂任務?，F(xiàn)行的《森林火情瞭望監(jiān)測設施建設標準》是2007年編制的，當時視頻監(jiān)控在森林防火中的應用少，森林防火基礎設施建設中央投資有限，在該標準中相關視頻監(jiān)控的布局、功能、規(guī)模等內(nèi)容的規(guī)定很少。近幾年來，隨著視頻監(jiān)控技術的進步，視頻監(jiān)控在森林火情瞭望中發(fā)揮的作用越來越大。必須從標準上，規(guī)范和引導視頻監(jiān)控的建設，提高中央投資效益。三是認真總結建設經(jīng)驗。通過對項目建設情況的總結，深入了解視頻監(jiān)控的性能、適用性以及在森林防火日常工作中發(fā)揮的作用，分析存在的問題，了解相關建設標準、技術標準的實施情況。為今后視頻監(jiān)控項目的科學決策、建設管理等提供參考依據(jù)。國務院相關文件曾明確提出，“政府投資要求采用的技術標準必須滿足國家或行業(yè)標準的要求，同時與可研批復的標準吻合?！痹摗皹藴省睂嵤┖?，森林防火項目建設不但從申報、初設、建設、監(jiān)督、審查及驗收各階段都有據(jù)可依，而且使項目整體預算支出績效管理也有章可循，引導視頻監(jiān)控項目建設管理，促進提升項目質量和管理水平。
國家森林防火指揮部辦公室副主任王海忠提出，在當今森林防火國情和科技進步的前提下，符合標準的森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用可最大限度地保護森林資源，因此一定要堅持標準實施的嚴肅性。各業(yè)務部門在落實防火視頻監(jiān)控項目建設中，應該充分重視標準，嚴格按照標準執(zhí)行。
迎革新，林業(yè)“十三五”必將掀起信息化的建設浪潮。東方破曉，旭日東升的美麗景象將更加令人期待。
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